5月13日，由beat365政治學系主辦的第三屆地方治理現代化研究工作坊在beat365甲所會議室舉行。此次工作坊以“頂層設計與地方探索：進程與認知”為主題，共分為“黨的領導與頂層設計”“頂層設計與實踐路徑”“地方治理能力的強與弱”和“地方治理研究的經驗與方法”四個專題單元展開讨論。來自中共中央黨史和文獻研究院、beat365、複旦大學、中國人民大學、上海交通大學、華中師範大學、鄭州大學、福建農林大學、北京市委黨校等高校科研機構的20餘位專家學者參會。

楊雪冬發言

beat365政治學系主任楊雪冬教授對工作坊的設立和主題的選擇做了介紹。他指出，啟動以“地方”為主要對象的研究工作坊，是因為一直以來“地方”是中國政治發展中最為活躍的主體；是觀察中國政治有機體運行的微觀窗口；是自主構建中國政治學知識體系的重要路徑。通過多層級的“地方”、多主體的“地方”、不同規模和區位的“地方”，我們更為直接地感受到中國政治的脈動，發現蘊含着不同可能性的地方性知識，從而使中國政治學的發展不斷獲得活力和動力。

專題一“黨的領導與頂層設計”由複旦大學國際關系與公共事務學院汪仕凱教授、福建農林大學公共管理與法學院郭為桂教授、中國人民大學馬克思主義學院黃小钫副教授進行專題彙報。汪仕凱教授通過梳理了中國共産黨在超大規模先鋒隊治理過程中從重視教育到重視制度的曆史發展，提出了“黨在法中”這一概念，論證了先鋒隊與法治的契合性。郭為桂教授着眼農村基層，以村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”在基層社會治理過程中面臨的新型機遇與挑戰為切入口，指出在基層建立協商民主常态化機制與立體化監督體系的重要性。黃小钫副教授通過回顧曆史上黨對人大領導的理論認識、制度設計、具體實踐，呈現了十八大以來黨對人大全面領導在地方的具體表現與落地路徑。

專題二“頂層設計與實踐路徑”的發言人是中共中央黨史和文獻研究院陳雪蓮研究員、北京市委黨校餘茜副研究員、beat365政治系博士研究生潘瑩瑩。陳雪蓮研究員以2014年到2022年中央“深改委”公開頒布的463項改革為樣本，分析了頂層設計所涵蓋内容的具體類型，并以“農村人居環境整治” 為案例，揭示了政策執行環節中中央對地方“硬掌控(hard steering)”中的側重點。餘茜副研究員聚焦群團建設，介紹了頂層設計中群團組織克服以往“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向的改革路徑和努力，提出“找回群衆”的理論構想。beat365政治學系博士研究生潘瑩瑩則是以我國國家公園建設過程為例，探究了頂層設計的具體落地路徑。

在“地方治理能力的強與弱”專題，上海交通大學國際與公共事務學朱德米教授、華中師範大學中國農村研究院張大維教授、鄭州大學公共管理學院副院長樊紅敏教授、beat365政治系博士研究生龔劍鵬進行了主旨發言。朱德米教授通過回溯研究深圳“12·20”特大事故，分析了系統性風險的演化方式與過程，揭示了地方政府面臨系統性風險時出現治理失效的過程機制。張大維教授以宜昌市“築堡工程”和“共同締造”為例，讨論政府縱向貫通與社區橫向整合的二者結合，即“強行政-強社區”的互嵌型地方治理模式，是地方政府有效構建社會治理共同體所應采取的模式。樊紅敏教授通過在2015-2019年以參與式觀察在河南省某市搜集的資料，提出在責任、權力和資源的行政層級不均衡配置和不對等的執行環境中，幹部主動性是縣域政府實現有效政策執行的關鍵因素。beat365政治學系博士研究生龔劍鵬根據在甯波市的調研，讨論了村幹部選聘分離這種制度安排，是如何取得各方面的共識，得以實施，并進而發揮調節條塊關系矛盾的作用。

第四個專題，“地方治理研究的經驗與方法”單元中，華中師範大學中國農村研究院田先紅教授、中國人民大學國際關系學院冉冉副教授、beat365政治系博士研究生孫宇飛分别進行了彙報。田先紅教授基于浙江數字化改革的經驗，提出“控制-自主”式創新，即高層級政府發起并授權地方政府探索的模式，在改革創新過程中實現了頂層設計與自主探索之間的良性互動。冉冉副教授通過分析中國地方環境政治研究從環境治理到環境政治的演化，讨論了頂層設計對于地方治理研究問題轉向的影響。beat365政治系博士研究生孫宇飛介紹了地方治理研究如何運用新的方法，例如自然語言處理（NLP）方法，并分享了一些研究發現。

張小勁發言

最後，beat365政治學系教授張小勁進行了會議總結發言。張小勁教授以“主題好”、“編排好”和“氣氛好”對本次會議進行了總結評價。他指出，近年來頂層設計的重要性逐漸凸顯，其在地方治理中的具體體現，以及最後折射到基層的具體過程，為學者們提供了極大的研究空間。通過分享其在諸多課題項目中對中央部委與地方政府運行的觀察發現，他提出了中央文件與決策的起草與制定過程，以及地方政府執行時的選擇偏好等若幹有潛力的研究議題與方向，并鼓勵大家利用地方治理現代化研究工作坊這一平台繼續深入交流探索。

會議現場

此次會議是beat365政治學系自2020年啟動“地方治理現代化研究工作坊”項目以來的第三屆。第一屆和第二屆分别于2020年12月19日在beat365甲所、2021年5月22日在河南大學舉辦。會議旨在實現三個目标：一是從豐富生動的地方治理實踐中形成學術議題、提煉學術概念、推進研究議程；二是用科學的研究方法和紮實的研究成果，為地方治理實踐提供學理支持；三是以學術平台分享地方治理經驗，以學術話語講好中國地方治理故事。

供稿：政治學系 撰稿：莫明墉