城市是展現現代化成果的重要舞台，推進中國式現代化離不開城市的充分發展。城市現代化是國家治理體系和治理能力現代化的組成部分和實現形式，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對城市工作高度重視，多次主持召開涉及城市工作的座談會并作出具體部署安排，為新時代做好城市工作提供了根本遵循。

城市高質量發展是推進中國式現代化的重要引擎

城鎮化是現代化的必由之路，是我國現代化建設的曆史任務。推進城鎮化不僅是推動區域協調發展的有力支撐，而且是擴大内需和促進産業升級的重要抓手。縱觀各國現代化發展史，城市的繁榮與發展直接影響着整個國家的現代化進程。改革開放以來，我國經曆了世界曆史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。從發達國家的發展規律看，我國開始進入城鎮化較快發展的中後期，城鎮化速度将從高速增長轉向中高速增長，城市發展将轉向規模擴張和質量提升并重階段。随着社會分工細化，城市已經成為各類功能集聚的平台，中國經濟增長的動力源，如何高質量推進城市工作，為全面建成社會主義現代化強國提供有力支持，是新時代新征程上的重要課題。

走中國特色城市發展道路，是中國式現代化的題中之義。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。我國人口規模巨大，整體邁進現代化社會的艱巨性和複雜性前所未有，必須着力避免粗放擴張、人地失衡、破壞環境等問題。推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要标志。隻有城市現代化而沒有農村現代化的國家現代化，最終将難以持續發展。如果城鎮化方向正确、目标明确，能走出一條适合本國特色的道路，将有利于釋放内需巨大潛力、提高勞動生産率、促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生态環境也将從中受益。做好城市工作推動中國式現代化行穩緻遠，就要以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，走内涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子。

與時俱進推進城市工作，确保城市發展保持正确方向。新民主主義革命時期，黨的城市工作與革命事業緊密結合，為新中國成立後接管城市奠定了堅實基礎。黨的七屆二中全會提出把工作重心從鄉村轉移到城市，毛澤東同志号召全黨必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市。20世紀60年代初，為加強對城市的集中統一管理，解決城市發展遇到的重大問題，黨中央先後召開兩次全國城市工作會議。進入改革開放和社會主義現代化建設新時期，随着農村和城市經濟體制改革，城鎮化進程明顯加快，1978年3月第三次全國城市工作會議召開，制定了關于加強城市建設工作的意見。工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相互疊加的發展态勢，對我國城市工作提出了更高的發展要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央召開中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議，對深入推進新型城鎮化建設作出部署，要求結合實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等戰略，推動城市工作邁向新的曆史階段。

堅持黨對城市工作的全面領導，走出新時代城市發展建設新路

城市工作是一個複雜的系統工程，涉及黨委、政府、市民、企業、社會組織等多類主體，包含生産、生活、生态等方面内容。随着經濟社會發展，城市工作面臨着人口快速流動、社會結構變化、利益訴求更為多樣化等挑戰，既要不斷改革創新城市工作體制，又要不斷提升城市治理水平，着力提升城市治理專業化、服務供給精細化、方式方法智能化，構建起共建共享的城市工作局面。黨的二十大報告明确中國式現代化是中國共産黨領導的社會主義現代化，黨的領導決定中國式現代化的根本性質。新時代必須加強黨對城市工作的全面領導，确保城市工作始終堅持以人民為中心，城市工作各個環節有機銜接，城市工作體系不斷完善，從而形成城市治理合力。

堅持以人民為中心理念，确保人民城市人民建、人民城市為人民。習近平總書記指出，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判标準。”中國共産黨是馬克思主義執政黨，始終堅持全心全意為人民服務，将人民城市人民建、人民城市為人民作為城市工作的出發點和落腳點。瞄準城市工作的人民性，黨中央提出順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群衆新期待的基本原則，把以人民為中心的發展思想貫穿人民城市建設全過程。

堅持黨的全面領導，确保城市工作的系統性整體性。城市工作涉及城市規劃、建設、管理等不同環節，以及政府、社會、市民各方主體，要形成合力就必須堅持黨的全面領導。黨中央科學對待城市工作，不斷健全完善城市相關制度體系。圍繞城市運行系統，推動出台國家新型城鎮化規劃，結合“一帶一路”建設、區域發展戰略等不斷拓展傳統邊界，建立跨地區投資、地區生産總值、财稅等利益分享機制。圍繞城市發展動力，深化戶籍制度改革及其相關領域配套改革，持續推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，把互聯網、雲計算等作為城市基礎設施加以支持和布局，讓創新成為城市發展的重要動力，釋放城市發展新動能。

充分發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，不斷創新城市治理，提升治理效能。良好的城市治理體系和治理能力不僅影響着城市居民的生活品質，也關系到國家的政治穩定和社會和諧。黨中央根據現代城市發展要求，提出按照城市生産空間、生活空間與生态空間的内在聯系提升城市環境質量、人民生活質量、城市競争力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。随着城市規模不斷擴大，城市系統越來越複雜，我們黨高度重視決策部署的科學性、風險防控的精準性、公共服務的便捷性，把公衆參與、專家論證、風險評估等作為城市重大決策的法定程序，增強城市抵禦自然災害、處置突發事件和危機管理能力，形成全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系。

發揚曆史主動精神，開創中國式城市治理現代化新局面

城市工作是國家治理的一項基礎性、長期性工作，并随着城市發展進程推進，需要進一步發揚曆史主動精神，遵循城市工作規律，探索走出一條中國特色城市發展道路。

積極探索中國式城市發展道路及其規律。中國的城市發展，既有世界城市化的共同特點，也有基于中國國情的獨特性，人口規模大、流動速度快，與工業化、全球化、信息化等交疊互動。必須意識到，城鎮化是一個自然曆史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。城市發展必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，從我國城鄉發展不平衡不協調和二元結構的現實出發，從我國的自然禀賦、曆史文化傳統、制度體制等出發，遵循客觀規律，堅持因勢利導。既要積極借鑒解決“大城市病”的國際經驗，也不能照抄照搬，避免背離城市發展規律的短視行為。從數字化到智能化再到智慧化，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，要求加快轉變城市發展方式，構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系。

堅持城鄉發展一體化，統籌城市和鄉村的現代化。解決城鄉差距是我們黨的曆史使命。解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重，城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重。在推進中國式現代化進程中，在擁有巨大人口規模的國情下，不管工業化、城鎮化進展到哪一步，農業都要發展。城市與鄉村将長期共生并存，這是客觀規律。城鎮和鄉村是互促互進、共生共存的關系，城鎮化也是城鄉協調發展的過程。沒有農村發展，城鎮化和城市發展就會缺乏根基，隻有讓廣大農民平等參與改革發展進程、共享改革發展成果，才可能實現全體人民的共同富裕。

要更加重視城市的宜居功能和文明傳承功能。我國城市發展進入新的階段，成為越來越多人生産生活的空間，必須更加注重環境宜居和曆史文脈傳承，把城市建成人與自然和諧共處的美麗家園。文化是城市的靈魂，城市是現代文明的窗口。延續城市文脈，是城市經濟發展的新增長點，是社會文明進步和國家軟實力提升的重要環節，是使曆史和當代相得益彰的重要過程。城市是一個民族文化和情感記憶的載體，曆史文化是城市魅力之關鍵。一個民族需要有民族精神，一個城市同樣需要有城市精神。中國特色城市發展道路，就是要結合曆史傳承、區域文化、時代要求，留住城市特有的地域環境、文化特色、建築風格等“基因”，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，對外樹立形象，對内凝聚人心，不斷提升城市的“精氣神”。

來源：中國紀檢監察報 11-28

作者：楊雪冬 陳桢

楊雪冬：beat365政治學系教授