【摘要】2019年3月22日，歐盟委員會發布了對中國政策文件《歐中戰略前景》。雖然歐盟提出“中國越來越成為歐盟的戰略競争者”，但總體來看，中歐既合作又競争将是相當長一段時間基本不變的常态。歐盟願意在經濟貿易、人文交流、國際安全、全球治理、環境保護等領域與中國開展長期的全方位的合作，但在中國企業投資、并購、承包歐盟國家工程項目方面會有一些限制性的變化。歐盟與中國在意識形态和社會制度方面的差異短時間難以改變，在香港、台灣、新疆、西藏以及南海問題上，歐盟的政策立場難以根本改變。但在中美關系問題上，歐盟的政策态度有不小的變化。無論歐盟對華關系有多少相對的“變”與“不變”，中國與歐盟及其成員國合作、互利、共赢的政策立場是一以貫之的。
2019年3月，歐盟委員會發布了對華政策文件《歐中戰略前景》，有人認為，這個文件首次将中國視為系統性、制度性的競争對手，歐盟對中國立場發生了全面轉變，中歐關系将會面臨對立緊張的态勢。事實果真如此嗎？筆者認為，歐盟在此文件中隻是又一次強調了歐中既合作又競争的關系。實際上，歐盟把中國視為競争性夥伴并不是新鮮事。早在2006年10月，歐盟發布的第一份對華貿易戰略文件《競争與夥伴：歐盟-中國貿易與投資政策》就已經闡明歐盟與中國既合作又競争的關系。此後，歐盟一直以此為指針處理對華關系。2019年年末新冠疫情發生以來，中國與歐盟的關系得到了進一步的發展。
本文着重研究歐盟對中國政策的相對“不變”與“變”。所謂“不變”，是指歐盟對中國合作與競争戰略在目前和未來幾十年時間基本不變，與此同時，歐盟與中國在意識形态、政治制度方面的差異分歧難以改變，由此形成的歐盟對華政策也将持續不變。所謂“變”，是指在目前和未來幾十年時間裡，歐盟對中國企業在歐投資、并購、承包工程的态度會根據其利益需求發生變化；在中美關系問題上，歐盟的政策和态度也會有所變化。
歐盟對華合作基本面“不變”
從2019年歐盟委員會發布的《歐中戰略前景》文件來看，歐盟對華政策依然堅持積極合作的立場。歐盟委員會指出：“歐盟和中國通過持久的關系聯系在一起，是世界三大經濟體和貿易商中的兩個。中國現在是歐盟第二大貿易夥伴，僅次于美國。歐盟是中國最大的貿易夥伴。雙方緻力于建立全面的戰略夥伴關系。”[1]
進一步擴大經貿合作。歐盟委員會充分肯定了中國改革開放以來的進步以及在經濟社會方面的進展，認為中國與全球資本市場日益密切的聯系可以為所有人帶來好處。歐盟将加強與中國的合作，以履行人權、和平與安全、發展三大支柱的共同責任，積極推動歐中全面投資協定談判，促進歐中之間的基礎設施、貿易、數字化和人與人之間的連接。加強與中國在研發和創新方面的合作，利用中國人才庫，促使歐盟成為一個有吸引力的研究和創新地區，找到應對社會和環境共同挑戰的辦法，通過共同标準和互惠互利實現經濟增長。歐盟歡迎中國企業在“一帶一路”倡議框架下在其成員國投資或承包工程項目，但前提是要符合歐盟法律。建立一個遵守市場規則和國際規範的開放平台，在各自的資金來源、運輸領域和其他類型的基礎設施之間産生協同作用，以便為所有人提供福利，并鼓勵第三國負責任的經濟行為。這一領域的合作應基于充分尊重相關政策和适用的條例和标準，包括公共采購方面的條例和标準，保證雙方經濟經營者的公平競争環境。
2019年4月9日發布的《第二十一次中國歐盟領導人會晤聯合聲明》指出：“中國和歐盟緻力于在開放、非歧視、公平競争、透明和互利基礎上打造雙方經貿關系。雙方承諾2019年将在談判中，特别是投資自由化承諾方面，取得結束談判所必需的決定性進展，以便在2020年達成高水平的中歐投資協定。協定的高水平将體現在實質性改善市場準入、消除影響外國投資者的歧視性要求和做法、建立平衡的投資保護框架以及納入投資和可持續發展方面的條款。”[2] 2019年“中國對歐盟整體上投資方向與歐盟主導方向契合。雖然并購投資有所減少，但綠地投資仍保持穩定發展，且來自于民營企業的投資占比穩步上升。中國企業在歐洲整體經營表現向好，正以後起之勢加速發展，貢獻的産值、稅收、就業等經濟指标均迅猛增長，迸發出驚人的發展活力與潛力。”[3]
加強國際安全合作。2019年歐盟委員會《歐中戰略前景》文件指出，中國是歐盟應對國際安全挑戰方面的戰略夥伴。中國有能力和責任在解決地區安全挑戰方面發揮重要作用。在裁軍、核不擴散、反恐、海洋航運和網絡安全的方面，歐中有共同的立場，雙方應當在這些領域加強對話與合作，共同尋求解決危機的方案。在打擊海盜行為方面，歐盟主張與中國開展近海合作，希望中國更多地參與護送世界糧食計劃署的貨物。
歐盟尋求與中國在阿富汗、利比亞、中東和移民等問題上的積極合作，全面解決問題。歐盟将在“伊朗聯合綜合行動計劃”的積極合作基礎上，深化與中國在和平與安全方面的接觸。歐盟和中國在亞丁灣和非洲之角的反海盜行動協調辦法促進了這些地區的航運安全。此外，歐中開展合作加強非洲的和平與安全。在中亞地區，雙方可以在安全、連通性、發展援助、可持續利用水和能源資源等領域加強合作。中國将在确保朝鮮半島無核化方面發揮重要作用。歐盟還希望與中國共同努力，支持阿富汗未來的和平進程以及解決緬甸的羅興亞危機。
在第21次中國-歐盟領導人會晤中，雙方領導人就伊朗核問題全面協議、支持朝美保持對話以實現和平解決方案、支持朝韓推進和解、協調阿富汗和平進程、委内瑞拉形勢、烏克蘭問題等達成了一緻的意見，并就緬甸問題交換了意見。雙方同意加強和平、安全和防務合作和高層交流，包括海上安全、打擊海盜，支持非洲人以非洲方式解決非洲問題，以維護非洲和平與安全，支持就危機管理和聯合國維和行動開展信息交流。[4]
開展全球治理合作。在全球治理方面，歐盟非常重視與中國的合作。2019年《歐中戰略前景》文件指出，中國是歐盟在應對全球和國際挑戰方面的戰略夥伴。歐盟鼓勵中國在世貿組織和多邊貿易以及投資行動中發揮更活躍和更積極的作用并承擔責任。雙方應該加強合作，鞏固以規則為基礎的全球治理。在氣候治理方面，歐盟對中國抱有很大的期望，認為中國是世界上最大的碳排放國和最大的可再生能源投資國。在批評中國企業在許多國家建設燃煤發電站而造成污染環境的同時，歐盟歡迎中國作為“巴黎協定”簽約國之一發揮重要作用。歐盟需要繼續發展與中國在氣候變化和清潔能源轉型方面的戰略合作夥伴關系，這種夥伴關系對于全球氣候治理行動，清潔能源轉型和海洋治理的成功至關重要。歐盟希望與中國共同努力建立更現代化、更具包容性和更有效力的全球能源結構，繼續支持國際能源署與中國加強合作，以促進能源安全。歐盟還尋求在能源領域的标準和監管方面與中國合作，進行能源可持續性和資源效率改革，聯合研究和開發清潔能源新技術。
《第二十一次中國-歐盟領導人會晤聯合聲明》指出：“中國和歐盟重申中歐全面戰略夥伴關系的活力，願為實現和平、繁榮和可持續發展共同努力，承諾支持多邊主義，尊重以聯合國為核心的國際法和國際關系基本準則。雙方承諾維護《聯合國憲章》、國際法以及聯合國三大支柱，即和平與安全、發展和人權。”中歐領導人就循環經濟、水資源合作、區域政策合作、能源合作、海洋治理、漁業可持續發展和海洋經濟發展、災害風險管理、多邊人道主義協調機制、移民治理、促進亞歐互聯互通等領域的合作達成了共識。雙方強調落實《巴黎協定》和《蒙特利爾議定書》的堅定承諾，将加強綠色金融合作，以引導民間資本流向更具環境可持續性的經濟。雙方強調就清潔能源轉型等全球環境議程發揮更多引領作用，積極落實《循環經濟合作諒解備忘錄》。雙方贊同促進對海洋可持續投資的“可持續藍色經濟金融原則”，将在阻止生物多樣性喪失、《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）履約和執法、打擊野生動植物和野生動植物産品非法貿易、森林可持續經營、打擊木材非法采伐和相關貿易，以及荒漠化和土地退化等問題上深化合作。雙方還重申緻力于有效落實海洋領域藍色夥伴關系，包括合作促進可持續漁業發展以及打擊非法、不報告和無管制的捕魚，就南極海洋生物資源的養護和可持續利用問題保持交流。[5]
2020年年初中國大陸暴發新冠肺炎疫情後，歐盟應急響應協調中心調集來自德國和法國的約12噸醫用防護物資運往中國，并與歐盟成員國協調，為發送急需的防護物資提供便利。2月12日，歐洲議會在法國斯特拉斯堡舉行全會，其間就新冠肺炎疫情議題進行辯論。歐盟委員會平等委員海倫娜·達利發表演講指出，新冠肺炎疫情是當前歐盟面臨的重大挑戰，歐盟對中國采取的防控措施表示贊賞，抗擊疫情不是中國一國的事情，而是全世界面臨的挑戰，歐盟應與中國加強合作，切實承擔國際責任。她還強調，針對中國和亞洲人的歧視與歐盟的法律相悖，對此的态度是零容忍。[6]歐盟理事會于2月25日發布了《關于COVID-19的理事會結論》，呼籲歐盟調集資金支持建立國際協調和行動支持，“聲援世界各地以及受影響最嚴重的國家，特别是中國，并與世衛組織和第三國當局合作研究可能的方式方法。”[7]
3月13日，歐盟委員會發布了《COVID-19疫情經濟協調對策報告》，對其潛在的經濟影響作出了新的評估，并提出了相應的對策，其中強調與中國合作抗疫，加強相關物資的生産和流通。4月8日，歐盟委員會發布了《歐盟對COVID-19的全球回應》文件，呼籲國際團結。
新冠肺炎疫情在歐洲蔓延後，中國向16個歐洲國家提供了緊急援助，向意大利派出了醫療隊，并通過各種方式向幾乎所有歐盟國家提供了醫療物資，中歐班列開足馬力向歐盟國家運送抗疫物資。
針對美國政客散布“中國病毒”和“武漢病毒”之說，歐盟委員會指出，“歐盟的行動将基于事實和透明，與歐盟内部和外部的任何虛假信息作鬥争。”[8]在2020年3月25日七國集團外長會議上，美國國務卿蓬佩奧執意要求将“武漢病毒”寫入會議聯合聲明，這一提議遭到了與會各國外長的拒絕，其中包括歐盟成員國德國、法國和意大利，會議最終以沒有聯合聲明的方式結束。
在這樣的關鍵時刻，歐盟沒有跟着美國走，反而對美國政客将新冠肺炎疫情政治化的做法表達了不同的态度。今後，歐盟與中國在世界公共衛生等全球治理領域将會有更大的合作空間。
然而，歐盟對華關系還有一些基本“不變”的政策值得重視。由于中國與歐盟在意識形态和政治制度方面存在較大差異，加之歐美同盟關系沒有改變，因此，歐盟對中國“武器禁運”、不承認中國“市場經濟地位”的政策短時間内難以改變。歐盟對中國的香港、台灣、新疆、西藏問題以及南海事務也有一貫的政策和立場，這些政策立場短時間不會發生根本性的變化。如歐盟對中國在南海造島存有質疑，不斷呼籲中國遵守國際海洋法庭的判決。香港回歸祖國以後，從1998年開始，歐盟委員會和對外事務部每年法比一份關于香港政治經濟發展的報告，聲稱歐盟對香港的民主、法治、基本自由和權利負有義務，對香港的民主選舉予以高度關注。
歐盟對華政策基本面有“變”
歐盟對華合作與競争戰略決定了其對華關系中有相對穩定而持續不變的一面，又有随機變化的一面。新冠肺炎疫情暴發以來，歐盟及主要成員國德國、法國對中國在歐洲的影響擴大十分警惕，某些歐盟政要指責中國發布疫情“虛假信息”、宣傳對歐洲國家援助并借此強化地緣政治争奪，呼籲歐盟警惕中國的“慷慨政治”。歐盟及德法等國對“17+1合作”機制心存顧忌，擔心中國通過這種區域合作機制對歐盟“分而治之”。歐盟對中國與匈牙利-塞爾維亞高速鐵路項目的匈牙利段項目進行調查，審查該項目的财務可行性，是否适用歐盟采購法律，是否違反歐盟有關大型交通項目必須進行公開招标的法律，表現出歐盟對中國參與歐洲國家基礎設施建設項目的矛盾心态，既需要中方在資金、建設方面支持合作，又擔心中國通過基礎設施建設擴大在歐洲的影響。所以，歐盟對中國企業尤其是國有企業在其成員國的投資、并購、承包項目的審查将會日趨嚴格，對中國企業在科技、能源、人工智能、半導體、網絡通訊等領域的準入将會嚴格約束限制，歐盟對華政策在這些方面是變化多端的。
目前，中美關系急劇惡化，特朗普政府把中國視為最大的競争對手甚至敵人，作為美國盟友的歐盟對美國的态度發生了諸多變化。新冠肺炎疫情期間，歐盟不贊同美國将疫情病源甩鍋中國的做法，在西方七國集團會議上，德、法、意不贊同發表寫入“武漢病毒”的聯合聲明。對于特朗普任美國總統以來退出《伊核協議》和諸多國際組織，歐盟表示了不滿，美國對歐盟國家輸美産品增加關稅而挑起貿易戰的做法也遭到了歐盟的激烈反對。所以，在中美關系惡化的形勢下，歐盟沒有進行選邊站，而是堅持自己的政策立場。總之，歐盟在中美關系中政策态度會時常發生變化，這種變化既有經濟利益的考量，也有意識形态的因素，我們應當予以充分理解和高度重視。
歐盟對中國經濟改革的期待
2019年《歐中戰略前景》文件與此前歐盟對華政策文件的一個不同之處在于該文件基本沒有提及中國政治改革，其中僅有一段話批評目前中國人權問題，強調“必須保護歐盟和其他外國公民的人權。香港基本法所闡明的高度自治需要得到尊重。”[9]在經濟領域，歐盟委員會提出了針對中國的十項行動計劃，表達了對中國經濟體制調整改革的期待。
更加開放市場。歐盟希望中國向歐洲更加開放市場，促進彼此市場的公開和公平競争，希望中國提高債務透明度和可持續性，對外商投資、産品和服務予以更大的開放空間。歐盟認為，“歐洲公司在第三國市場競争時缺乏公平競争環境，中國公司享有優惠條件下的國家支持貸款和出口信貸，并采用不同的公司勞工标準。中國通過選擇性的市場開放，對本國的國有和私營公司大量補貼，限制外國公司獲得政府資助；歐盟運營商要想進入中國市場，必須接受中方轉讓關鍵技術的要求。歐盟公司在中國市場經常難以獲得采購機會，特别是在競争激烈的行業（如運輸設備、電信、發電、醫療設備和建築）。”[10]歐盟認為，這樣，就使得歐洲公司在中國得不到公平競争的環境，從而限制了歐洲公司進入中國市場。中國的金融服務是缺乏互惠市場準入的部門之一。中國的金融科技和在線支付公司、信用卡提供商、銀行和保險公司正在擴大在歐盟的業務，但歐洲運營商卻無法進入中國市場。歐盟向中國出口農業和食品受到歧視性的不可預測的繁瑣程序阻礙，中方過度拖延和不以科學為基礎的決策，使得歐盟國家的農産品和食品難以進入中國市場。
為此，歐盟呼籲中國應将歐盟視為農業和食品出口的單一實體。為了實現更加平衡和互惠的經濟關系，中國應履行現有的中歐聯合承諾。中國應嚴格執行知識産權法，改變中國政府對其國有企業的補貼，改變對外國公司的投資限制和苛刻要求，改變限制外國公司獲得中國政府資助計劃，改變外國公司與當地公司建立合資企業或向中國同行轉讓關鍵技術的強制性要求，确保在中國經營的歐盟公司獲得公平和平等的待遇，使更多的歐洲運營商進入中國市場。
加大知識産權保護力度。對于中國的知識産權保護和執法問題，歐盟甚為憂慮，希望歐中加大在知識産權保護和執法方面的對話與合作，共同打擊網絡盜竊知識産權和商業秘密。
在衛生和食品安全領域，歐盟希望與中國就保護食物名稱的地理标志迅速締結一項基于最高國際标準的協定，推動中國制訂最高的食品安全标準，使其更符合歐盟的要求，促使中國改善農産品和食品的市場準入。關于互聯網管理，歐盟希望中國制定負責任的行為準則，并在網絡空間應用現有的國際法，執行保護重要網絡資産的全球協議。歐盟認為，為了防止對關鍵數字基礎設施的潛在嚴重安全影響，需要采用歐盟共同的5G網絡安全方法。為了發現并提高外國投資對關鍵資産，技術和基礎設施構成的安全風險的認識，成員國應确保迅速，全面和有效地實施《外國直接投資篩查條例》。
減少歐盟對中國貿易逆差。歐盟對中歐之間的貿易逆差予以高度關注。2003 年以來，中國成為歐盟最大的貿易逆差國。中歐之間在食品衛生、反傾銷、鋼鐵出口等領域時常出現貿易摩擦。2015年歐盟加大了對中國産品的調查。據中國商務部統計，僅2015 上半年，歐盟對中國非食品類産品的通報達547 項( 不包含中國台灣和中國香港)，占歐盟通報總數的63. 2%，位居首位。[11]為減少歐盟對華貿易逆差，歐盟希望增加其成員國對中國的出口，尤其是農産品和食品出口。希望中國将歐盟視為農業和食品出口的單一實體。
2013年以來中國與歐盟全面投資協議的談判一直在進行，歐盟期待在2020年達成協議，促進雙方貿易尤其是歐盟成員國對中國的出口，減少歐盟對中國的貿易逆差。然而，由于新冠肺炎疫情的發生與蔓延，這一願望的落實遇到了新的困難和阻力。
減少中國與歐盟範圍内的次區域合作。歐盟對中國與中東歐國家“17+1合作”予以高度關注，認為“17+1合作”在中國“一帶一路”倡議框架下快速推進，使中國在中東歐的影響力從經濟領域伸到了政治領域。歐盟擔心中東歐國家與中國越走越近，會削減歐盟内部的統一和凝聚力，中東歐成員國在涉及中國決議中可能會支持中國或者不贊成歐盟對中國施加壓力。為此，歐盟理事會、歐盟委員會文件十分強調成員國須對中國發出強有力的、明确和統一的聲音。“歐盟或其任何成員國都不能在沒有完全統一的情況下有效地實現與中國的目标。在與中國的合作中，所有成員國，無論是單獨的還是在次區域合作框架内，都有責任确保與歐盟法律，規則和政策保持一緻。”[12]
2019年希臘加入“16+1合作”機制。“17+1合作”模式加劇了歐盟的警惕和擔憂。同年4月5日，歐盟建立了一個外資審查機制，對中國企業在歐盟成員國開展投資承包項目進行嚴格的審查。歐盟密切關注中國在北歐和南歐地區搞次區域合作的動向。為此，歐盟駐中國使團大使等官員在一些公開場合向中方發出呼籲，希望中國從歐盟一體化大局出發，減少在歐盟範圍内的次區域合作。
應對思路與建議
在中美關系迅速惡化的當下，在複雜多變的國際形勢下，全方位地發展中國與歐盟的關系，對于雙方均具有十分重要的積極意義。為此，筆者提出以下應對思路和建議。
深入擴展對接點。中國與歐盟地理上的距離使雙方基本不存在地緣政治矛盾。中歐可以在國際和平與安全、全球治理、經濟貿易、人文交流等領域開展全方位的合作。近些年來，中歐在環保産業、綠色經濟、藍色經濟、新能源、能源安全、節能減排、循環經濟、水資源開發、核技術、空間與航天等領域已經找到了對接點。歐盟的“容克計劃”已經與“一帶一路”倡議進行了對接。今後中歐可以在金融領域開展更多的合作，中國的各種銀行可以與歐洲投資銀行和歐洲複興開發銀行開展多種形式的股權融資、“聯合融資”以及中歐雙邊本币互換等。
中歐雙方已經在放寬外資和外企的市場準入，增加投資監管透明度，加強投資者保護、公平競争以及建立有效的解決争端機制方面尋找到了對接點。2018年7 月16 日，中國歐盟領導人第二十次會晤交換了中歐投資協定清單出價，同意将中歐投資協定談判作為最優先事項，為投資者建立開放、透明、公平、可預期的商業環境。今後可以在這方面開展更加深入的合作。
在“一帶一路”框架下，中國與歐盟國家無論是在貨物貿易、旅遊貿易，金融服務業，還是人文、科技、教育等領域，合作的空間都是很大的。因此，中國的“一帶一路”倡議不應僅限于基礎設施建設項目，而應全方位、多領域地與歐盟國家拓展對接點。
分門别類開展合作。歐盟三大機構歐洲議會、歐盟理事會、歐盟委員會各自的職能、責任和作用不同，其對華政策的立場也有異同。歐洲議會是歐盟的立法機構，也是一個民選機構，其議員由成員國公民選舉産生，具有濃厚的黨派和政治鬥争色彩，不同黨派政治立場不同，對中國的态度和立場也不相同。在歐盟三大機構中，歐洲議會的意識形态色彩最濃，對中國的成見最深。中共中央對外聯絡部、全國人大及地方人大、全國政協、地方政協以及中國的非政府組織應當積極開展與歐洲議會黨團和歐盟成員國議會黨團之間的溝通與交流，加深他們對中國實際情況的了解，增加相互之間的理解。令人可喜的是，在新冠肺炎疫情期間，歐洲議會與以前不同，表現出了支持中國的合作态度。歐洲議會态度的變化與近些年來“歐洲議會歐中友好小組”大力開展的歐中交流活動密切相關。成立于2006年12月的歐洲議會歐中友好小組，在歐洲議會内部開展了全面客觀介紹中國，促進歐洲議會議員了解中國，減少誤解和偏見的交流活動。這些活動增進了歐洲議會議員對中國的了解。可見，在歐洲議會建立對華友好組織，加強中歐議員之間和民衆之間的交流十分重要。
歐盟理事會屬于國家間機構，負責制定歐盟的共同安全外交政策，注重安全外交等領域的合作。在對華關系中，經常就安全、外交領域的問題發表意見和建議，其中相當一部分是偏中性的立場和态度。歐盟委員會是歐盟的行政機構，在對華關系中比較注重經貿合作，對華态度相對務實。但是，歐盟對中國意識形态的根深蒂固成見依然存在，在中歐關系中時常映現，中國應當對此由清醒的認識。
中國政府與歐盟理事會和歐盟委員會的對話溝通已開展了許多年，應當繼續堅持下去。在對話過程中，中方應全面深入介紹中國社會主義民主法治運行機制，使對方更加全面地了解中國國情。另外，民間“二軌外交”也是發展中歐關系的重要渠道。中國高校、智庫專家和非政府組織應當積極開展與歐盟國家的智庫、政黨及非政府組織的交流與溝通。
中國對歐盟所有成員國要一視同仁，同時又要考慮每一個國家的國情和利益需求開展交流合作。譬如，中東歐國家的鐵路、公路基礎設施比較落後，這些國家需要中國企業投資承建基礎設施項目，願意與中國合作建設高鐵和高速公路；德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡、瑞典、挪威、芬蘭等西歐和北歐國家基礎設施比較發達，德國和法國又擁有先進的高鐵和高速公路建造技術，不太需要與中國合作開展基礎設施建設項目，而更希望向中國投資和出口産品，也希望與中國開展第三方合作，聯合開發新能源産業、環保産業、旅遊産業和養老産業，開展文化教育合作。中國企業應當根據歐盟國家的實際需求，分門别類地與各國開展合作項目。在“17+1合作”框架下，中國不僅要與這些國家開展合作，而且應注意與歐盟和德法等國溝通對話，說明中方有希望歐盟團結、一體化繼續加強的意願，也可以與西歐國家開展在中東歐國家的第三方合作，以減少和打消歐盟及西歐國家對中國的疑慮和擔憂。
減少歐盟對華貿易逆差。多年來中國對歐盟一直保持貿易順差，歐盟對中國一直保持貿易逆差，歐盟對此非常擔憂，歐方對中國企業反傾銷、反補貼、設置技術性壁壘限制等舉措時有發生。有鑒于此，中國應當為歐盟國家的企業營造更加開放寬松的法治化的經貿合作環境，建立較為完備的涉外投資法律體系，改進對外商投資的逐案審批體制，合理放寬外資和外企的市場準入。2019年4月，李克強總理與歐盟領導人會晤并發表了《中歐聯合聲明》，中國承諾了放寬市場準入等改革，在這方面向前邁進了一步。
中國應當主動擴大面向歐盟國家的市場，促進中國的服務消費市場對接歐洲的優質服務業，擴大進口歐盟成員國的優質産品，如農産品、水産品和特色産品等，雙方共同采取措施減少歐盟對華貿易逆差。
謹慎開展歐盟範圍内次區域合作。歐盟對“一帶一路”框架下中國與中東歐國家的“17+1合作”高度關注和警惕，十分擔心中國在北歐地區和南歐地區建立類似的次區域合作組織，對此類區域合作組織将對歐盟内部分離産生不利影響，從而影響歐盟一體化。中國應當考慮歐盟對于其一體化的高度重視，暫緩在北歐、南歐等地區開展次區域合作，在歐盟允許且能接受的範圍内與其成員國開展廣泛的經濟貿易與人文交流合作。以表達支持歐盟一體化和歐盟團結的誠意。
高度重視歐盟與成員國雙重法律。“一帶一路”倡議發布以來，越來越多的中國國有企業和民營企業在歐盟國家投資承包工程，為歐盟國家的經濟貿易注入了活力。然而，歐盟有嚴密繁雜的法律制度，成員國也各有其法律制度，中國企業進入歐盟國家投資承建工程項目，一定要仔細透徹地研究歐盟法律和所在國的法律及規章制度，既知法守法，又善于運用法律武器維護自己的權益。應當合理計算成本，按照利潤原則競标工程、投資項目，既保證産品質量，又考慮經濟效益，堅決杜絕不計成本的低價競标。
中國企業在歐盟國家投資，應當深入研究資産面臨的潛在風險，不僅要考慮經濟方面的風險，還要考慮政治、社會、文化、宗教等方面的風險因素，謹慎選擇投資對象，因地制宜，不急躁冒進，充分做好風險管理和應對預案。應當深入了解歐洲市場商業環境及運作方式，學習借鑒歐美先進的企業管理和質檢體制，建立優質的運營和維護系統。
關于歐盟提出的取消中國政府對國有企業的補貼和資助問題，中方應當根據本國國情和實際狀況慎重考慮，對那些依賴政府補貼資助到歐盟國家低價或超低價競标工程項目而賠錢失敗造成重大損失的國有企業，對那些财務監督不到位，腐敗嚴重的國有企業，應當停止向其提供補貼和資助，督促其改進企業管理和運營機制，革除弊病。中國政府對那些經營有方，合法合理獲取利潤，并對中國和歐盟國家的國計民生起積極作用的國有企業，予以适當的支持和補貼是非常必要的。實際上，歐洲發達國家對關系到國計民生的國企也采取資助和補貼政策，這是西方發達國家的通常做法。國有企業是中國社會主義市場經濟的重要主體，是國家财政收入的主要來源之一，在中國經濟中起着主導和支柱的作用，國有企業與民營企業及外資企業共存互補，是改革開放以來中國經濟長期快速發展的重要因素。所以，應當保持國有企業在中國經濟結構中的主導和引導地位，這是中國社會主義的經濟基礎。
來源：《學術前沿》，2020年第12期（上）
作者：張利華，beat365國際關系學系教授 中歐關系研究中心主任
注釋：
[1]歐盟委員會：《歐中戰略前景》，第1頁，歐盟官網2019年3月12日，
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1552835013776&uri=CELEX:52019JC0005
[2]《第二十一次中國-歐盟領導人會晤聯合聲明》，中華人民共和國中央政府網站，2019年4月9日，
http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-04/09/content_5381013.htm
[3]《中國企業在歐發展報告（2019）》，羅蘭貝格管理咨詢網站，2019年10月1日。
https://www.sohu.com/a/347265974_611425
[4]《第二十一次中國歐盟領導人會晤聯合聲明》，中華人民共和國中央政府網站，2019年4月9日，
http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-04/09/content_5381013.htm
[5]第二十一次中國歐盟領導人會晤聯合聲明》，中華人民共和國中央政府網站，2019年4月9日，
http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-04/09/content_5381013.htm
[6]劉軍：《歐洲議會就新冠肺炎疫情辯論 歐盟對中國采取的防控措施表示贊賞》，光明網，2020年2月17日，https://news.gmw.cn/2020-02/17/content_33560085.htm
[7] Council of EU, “COUNCIL CONCLUSIONS ON COVID-19”，2020/C 57/04，
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020XG0220(01)&qid=1588566707590&from=EN,2020-02-25.
[8] European Commission,“Communication on the Global EU response to COVID-19”, 2020/04/10，
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1588566707590&uri=CELEX:52020JC0011,
[9] 歐盟委員會：《歐中戰略前景》，第7-8頁，歐盟官網，2019年3月12日，
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1552835013776&uri=CELEX:52019JC0005
[10]歐盟委員會：《歐中戰略前景》，第11、13-15、17頁，歐盟官網，2019年3月12日，
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1552835013776&uri=CELEX:52019JC0005
[11] 王婷，戴欣幸：《從歐債危機分析中歐貿易關系及發展》，《商》2016年第23期，第138頁。
[12] 歐盟委員會：《歐中戰略前景》，第7頁，歐盟官網，2019年3月12日，
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1552835013776&uri=CELEX:52019JC0005
