9月16日，菅義偉接替因病辭職的安倍晉三當選第99任日本首相。中國領導人緻電表示祝賀，展現了推動中日關系改善的積極姿态。9月25日，習近平主席和菅義偉首相通電話，表示中方願同日本新政府一道，按照中日四個政治文件各項原則和精神，妥善處理曆史等重大敏感問題，不斷增進政治互信，深化互利合作，擴大人文交流，努力構建契合新時代要求的中日關系。

從戰略角度看，中日關系處于“逆水行舟，不進則退”的重要時期。在日本國内外因素影響下，菅義偉執政後能否奉行對華友好政策尚待觀察。

一、2020年3月以來安倍對華政策的倒退，使中日關系堪憂

近年來，在中日雙方的共同努力下，中日關系重返正常發展軌道，但基礎并不穩固。原因之一是安倍的對華政策具有兩面性和内在矛盾。他既有在策略上擇機同中國改善關系的一面，也有在戰略上推動建立“日美澳印四國聯盟”制衡中國的一面；既有為緩解鄰國譴責而調整參拜靖國神社方式的靈活性，也有堅持錯誤曆史觀、戰争觀的頑固性；既有根據自身需要謀求恢複中日高層互訪的謀劃，也有在台灣問題、釣魚島問題，以及涉及香港、新疆、西藏等問題上，同中方對立的立場和做法。

近年來，中日兩國民間感情改善和人員往來出現嚴重失衡，表現為“中熱日冷”。2017年以來，中日人員往來一度每年突破1000萬人次，但80%以上是中國赴日旅遊者，而日本來華人數與10年前相比未增反降。中日兩國民調顯示，2019年中國受訪者對日本有較好印象的占46%，而日本受訪者對中國有較好印象的則僅占15%，，估計2020年日本民衆對華持負面看法的比例還會增加。其中，因釣魚島問題而對中方不滿的人數連續10年居于首位。據中國海關統計，2019年中日貿易總額為3150億美元，比上年下降3.9%；2020年上半年中日貿易總額為1471萬美元，同比下降2.9%，不過考慮到疫情對國際貿易的影響，中日貿易的下降幅度其實并不大。

2020年3月以來，伴随日本國内疫情發展和中美關系惡化，安倍内閣對華政策出現倒退，中日關系“從溫變涼”。安倍辭職前，其對華政策步步緊跟美國。美國呼籲同中國“脫鈎”，安倍内閣也斥巨資鼓勵日本企業撤離中國。他在卸任前還推動與印度簽署《物資與貨物互換協定》，形成日印“準同盟”關系。他卸任後三天便參拜靖國神社，向所謂“英靈”報告其退任首相。今年春天習近平主席訪日計劃因新冠疫情而推遲情有可原，但從疫情暴發到辭職，安倍未同中國領導人電話通話，态度冷淡可見一斑。與此相反，他與蔡英文之間則時而通過推特“互緻問候”。日本自民黨内一些右翼議員不斷發聲，反對邀請中國領導人訪日，出現政治化、情緒化的傾向，惡化了中日關系正常發展的氛圍。菅義偉在這種形勢下接班，既有繼承安倍對華戰略使中日關系繼續滑坡的可能，也會面臨中日關系觸底回升的機遇。

二、菅義偉将沿襲安倍鋪就的戰略軌道前行，但也會有所不同

安倍雖因病卸任，但仍對日本政壇保持強大的影響力。菅義偉在自民黨内屬于無派系，能上台執政全憑黨内各大派系擁立，其中最大派系細田派（即安倍派）共有98個國會議員。因此，菅義偉很難完全擺脫安倍的幕後控制。菅義偉組閣的一些重要崗位也由安倍的親信擔任，例如，安倍的“發小”加藤勝信出任菅義偉内閣的官房長官，安倍的胞弟岸信夫出任防衛大臣。岸信夫曾是台灣地區蔡英文當局的座上賓，他公開主張日本效仿美國制定《與台灣關系法》，加強所謂“日美台安全合作”。他出任防衛大臣後即表示，日本進一步強化日美同盟，希望兩國在太空、網絡、電磁波等新領域加強合作。

10月4日至6日，美國國務卿蓬佩奧訪問日本并出席第二次美日澳印四方外長會談。這次會議是安倍内閣原拟于今年春季舉行的，因新冠疫情而推遲。建立“美日澳印四國聯盟”是2006年安倍提出的，目的是在軍事上聯手應對中國。2012年12月安倍第二次執政後，首先是敦促奧巴馬政府承諾釣魚島适用于日美安全條約第五條；然後誘導特朗普打造針對中國的“印太戰略”，一道促使澳、印共同對付中國。日本還先後同澳印兩國建立“2+2”防長加外長安全對話機制，簽署《物資與勞務互換協定》，并針對中國實施海上聯合軍演與産業鍊重組。蓬佩奧此次日本之行即是這條政策延長線上的一環。菅義偉也将繼續沿着安倍鋪就的這條戰略軌道前行。

據《日本經濟新聞》于9月26日披露的安倍晉三采訪紀要，2016年11月，安倍在特朗普剛當選總統之際便訪美，就共同對付中國“面授機宜”。安倍拿出中國和東亞形勢的圖表來說服特朗普。特朗普問：“中國從何時，以什麼樣的速度增加軍費？”安倍回答：“中國近30年增加了約40倍軍費。世界上沒有以這樣的速度增加（軍費）的國家。”特朗普對此感到十分吃驚。安倍還稱，中國潛艇的“目标就是在西太平洋地區活動的美軍第七艦隊……這不僅是日本面臨的問題，也是美國的問題”。安倍任内共與特朗普進行了14次正式會談。于是，特朗普提出“印太戰略”，并獲澳印支持。安倍稱，特朗普常對他說“短期來看朝鮮是問題，中長期來看，中國是問題”，這說明自己首次與特朗普會面時的表态奏效。特朗普在安倍宣布辭職時也表示：“他是日本曆史上最偉大的首相。”

安倍這番爆料表明，他認為早已促成特朗普對華強硬政策，建立“美日澳印四國聯盟”的戰略目标也已達成。此時這番爆料可為後任做出外交示範，并博得日本民意支持。菅義偉是原安倍内閣官房長官，參與了安倍的内外決策，其執政後自然會繼承安倍的政策。菅義偉不僅支持安倍的修憲主張，還曾是日本最大右翼團體“日本會議”在日本國會的組織“日本會議國會議員懇談會”的副會長，在安倍遇到麻煩時一貫為其袒護，是安倍最信賴的接班人。

與安倍不同的是，菅義偉不去參拜靖國神社，也未必像安倍那樣提出宏大的戰略藍圖或标志性口号。他執政後強調，将以日美同盟為基礎，在推進“自由開放的印太戰略”的同時，與中、俄構建穩定的關系。9月25日，菅義偉在與習近平的電話通話中表示，“日方高度重視中國，把日中關系視為最重要的雙邊關系之一。兩國在抗擊新冠肺炎疫情中相互支持。穩定的日中關系不僅符合兩國人民利益，對世界和平繁榮亦不可或缺。我希望同習主席保持緊密溝通，緻力于加強兩國經貿合作，深化人文交流，推動日中關系邁上新台階。日方願同中方密切溝通，确保年内簽署區域全面經濟夥伴關系協定，加快推動日中韓自由貿易區談判，共同維護地區産業鍊供應鍊穩定。”

三、未來的中日關系仍将受到中美關系影響

對菅義偉的上述表态，還需聽其言觀其行。菅義偉的對華政策還将受到美國對華全面打壓政策的影響。據日本《讀賣新聞》報道，從明年起，日本政府将從經濟安全和防止尖端技術外流角度出發，對中國留學生和研究人員赴日簽證進行嚴格審查。菅義偉作為自民黨總裁，完成安倍留下的一年任期後還會于明年9月面臨自民黨總裁選舉，因而具有過渡性。美國有可能在此期間就促使日本做出部署中程導彈的決定，從而嚴重損害中日關系。另一方面，中日兩國之間有許多共同利益與合作潛力。今年11月美國大選後，若中美關系有所好轉，菅義偉的上述表态便可能比較容易兌現。否則，中日關系的前景仍将不容樂觀。在中美關系惡化的情況下，中日關系必然會倒退。

劉江永，beat365國際關系學系教授，博士生導師。1992年任中國現代國際關系研究所研究員、東北亞研究室主任。1994年由人事部授予全國有突出貢獻的中青年專家；1995年榮獲國務院政府特殊津貼表彰。1999年至2003年在中央外事工作領導小組辦公室從事研究工作。2003年應邀到beat365任教，曾兼任beat365國際問題研究所副所長、beat365當代國際關系研究院副院長、第五屆中日友好21世紀委員會中方委員。2016年以來被聘為beat365國際關系學系長聘教授，兼任中央外事工作委員會辦公室及外交部有關單位咨詢專家、中國中日關系史學會副會長、中國人民外交學會理事、中日友好協會理事等。

主要研究和教學領域為國際關系、可持續安全理論與實踐，主要研究方向是東北亞和日本等。據不完全統計，迄今單獨及合作出版專著40餘部，發表論文及專業文章500餘篇。研究成果曾三次榮獲北京市哲學社會科學優秀成果一等獎，一次二等獎和教育部優秀研究成果一等獎。