來源：中國教育報 2014-3-17

李強 beat365院長，教育部社會科學委員會委員、國家信息化專家咨詢委員會委員，研究領域包括社會分層與社會流動、城市社會學、社會結構與社會問題等。

城鎮化是當前中國社會曆史巨變中的一個核心議題，牽涉數億人生産和生活方式的轉變。據國家統計局公布的數據，基于城鎮常住人口的統計，截至2012年年底，我國城鎮化率已達52.57%。根據國際城市化的發展規律和中國社會經濟發展趨勢，目前一些較為保守的估計認為，未來20年左右的時間内，中國社會還将有3億多農村戶籍人口向城市和城鎮轉移。

推進城鎮化，核心是人的城鎮化。中國城鎮化在改變着個體社會生活的同時，對教育領域帶來了怎樣的影響？在未來中國城鎮化的變動趨勢中，教育将發揮什麼樣的作用，需要進行哪些變革？記者就此采訪了著名社會學家、beat365院長李強教授。

城鎮化有利于促進教育公平

■好的城鎮化應該是教育引領的城鎮化，其核心是人的城鎮化。

■城鎮化讓有闖勁的人流動起來，對經濟發展做出了巨大貢獻，讓更多人能夠接近現代化的資源，享受好的教育，這也促進了教育公平。

記者：中國城鎮化發展到今天，與教育相關的因素是否發生了變化？

李強：城鎮化意味着人的生産方式和生活方式的轉變，其實也意味着勞動者素質的提高，與傳統農業社會的要求完全不一樣，進入到現代文明之後，必須具備與之相适應的素質。好的城鎮化應該是教育引領的城鎮化，其核心是人的城鎮化。過去，我們更多地将城鎮化理解為物的城鎮化，即蓋樓、設廠、建開發區，沒能很好地理解教育的意義。

記者：前不久，您牽頭做了一個關于中國城鎮化的大規模的入戶抽樣調查，從調查的結果來看，城鎮化給教育帶來了哪些影響？

李強：beat365中國經濟社會數據中心2012-2013年實施了“中國城鎮化與勞動移民研究”項目，對全國進行入戶抽樣調查，樣本覆蓋了中國大陸的31個省、市、自治區，共完成有效成人樣本12540個，其中流動人口4386個，還對0-15歲少年兒童7517個樣本進行調查。

城鎮化意味着人口流動，目前流入城市的人有兩種，一種是從農村流動到城市的，一種是從城市流動到城市的，主要是從小城市流動到大城市。在調查中我們發現，農村到城市的流動率，還沒有從城市到城市的高。調查數據顯示，農業戶籍人口的流動率為21%，非農戶籍人口的流動率達到23.7%。

城鎮化讓有闖勁的人流動起來，對經濟發展做出了巨大貢獻，讓更多人能夠接近現代化的資源，享受好的教育，這也促進了教育公平。

記者：城鎮化的進步意義之一在于，通過城鎮化，讓更多人突破之前城鄉二元體制的限制，享受到了好的教育資源。

李強：城鎮化要體現社會公平，核心是突破戶籍制度的束縛，最終完成城鄉一體化任務。教育的任務是，通過城鎮化，讓更多人享受到更好的教育資源，提高教育質量。

但當前中國城鎮化發展面臨的一大挑戰是，城鄉之間二元結構還沒有得到根本改變，戶籍成為城鎮化的障礙。雖然經30多年的改革，許多社會福利保障因素已經逐漸與戶籍制度脫鈎，但是，迄今為止，很多教育資源仍與戶籍密不可分。

中國城鎮化調查數據顯示，中國戶籍城鎮化率非常之低，非農戶籍人口占全國總人口的比例僅為27.6%。然而，新生代農民工已經成為城市流動打工主體，而“90後”農民工群體僅3.8%願意回鄉務農，逾80%的農民工選擇在縣城及以上層級的城市定居；新生代農民工傾向于選擇層級相對較高的城市定居。

為了下一代的教育問題，不僅是農民工，包括從小城市流動到大城市就業的大學生群體，他們對戶籍有着更為迫切的要求，對異地高考改革的呼聲也最高。

如果子女教育繼續嵌入在戶籍中，并在城鄉之間、城市之間進行不公平分配，那麼一切戶籍制度改革都隻可能進一步固化戶籍制度，拉大戶口等級差異。

戶籍政策應該順應時代潮流，在制定政策時，除了對流動人口分類型對待，也要對超大城市、大城市、中小城市分類型考慮。公安部目前的政策是，除了放開小城鎮小城市戶籍，更重要的是允許各地做戶籍改革實驗，這是戶籍改革一個很大的進步。分層次、分階段、分步驟進行，是中國戶籍改革的方向。

教育對跨越“中等收入陷阱”有重要作用

■在我們國家未來城鎮化過程中，要有規劃和布局，教育在任何城鎮發展中都必須納入考慮範疇。

■人的教育水平的提高，對克服“中等收入陷阱”有重要作用。中國要想辦法提高義務教育水平，提高全民的素質。

記者：要推動城鎮化建設，教育資源配置應該如何調整，在哪些方面需要加大投入？

李強：調查發現，願意在城鎮定居的農民工群體中，選擇鄉鎮、小城鎮的并不多，80%以上的人選擇在縣城和以上的城市定居。這無疑與教育、醫療、就業等各種資源是有關系的。目前，教育資源分布不均衡的問題還很尖銳。

課題組提出了要發展縣域城鎮化，即推進以縣城為中心的中等城市建設。中國人在生活習慣和文化模式上是認同“縣域”概念的，随着交通設施的完善，一般村民的居住地到縣城都不是太遠，可以享受縣域教育資源。

在不少地方，城鎮化的發展仍然以工業和經濟為中心，忽視教育的因素。開發區、經濟區的模式作為短期政策是可以的，直接帶動了中國經濟的高速增長，也帶動了人類曆史上罕見的大規模人口向城鎮的流動。但從長遠發展來看，有重大缺陷，缺乏配套設施建設。我們不能僅僅把外來人口當作勞動力，也應該将他們納入現代城市文明生活體系。

在我們國家未來城鎮化過程中，要重視城市多元文明要素規劃和布局，教育在任何城鎮發展中都必須納入考慮範疇，不能隻涉及産業模式，忽視人的因素，忽視教育設施配備，未來的發展模式應該更平衡些。

記者：近些年來，教育界也在努力應對社會變化，比如通過“撤點并校”進行學校布局調整。照理說，這是符合城鎮化發展趨勢的，但好像并沒有得到廣泛認可，症結在哪裡？

李強：如果教育資源配置與城鎮化發展步伐和需要吻合，應該是比較理想的模式。但是，可能在這個過程中，需求和配置沒有達到吻合，就會出現問題。

判斷教育資源配置是否合理，我們在調研中有一個計算标準，就是“教育資源的可及性”，也就是考察學生從家到學校需要多少時間，能否實現當天往返。我們希望大多數孩子在比較短的時間，可以到達學校。比如在撤點并校以後，很多學生無法實現當天往返學校，那可能就會不被家長所接受。

再有，撤點并校更多是被動之舉，因為學齡人口的減少以及随父母外出讀書的學生增多，在校生人數大為減少，教育資源閑置和浪費的現象不同程度存在，所以一些學校才被并掉。如果能夠提前規劃，充分考慮受教育者的需求，可能效果會更好些。

記者：工業革命後，城鎮化是世界各國現代化的必然過程。在教育推動城鎮化方面，有沒有其他國家的經驗可以借鑒？

李強：城鎮化或城市化是現代化的主要環節。全世界的城鎮化發展是從歐美開始的，英國、德國和法國完成城市化，都用了150年左右的時間。英國早一些，大概在19世紀就實現了多數人口在城市居住，其他發達國家到了二戰的時候，大體上完成了城市化。

現在中國用幾十年時間在走其他國家一兩百年才走完的道路，确實有一些後發趕超的特征，所以，中國目前城鎮化過程中矛盾也就特别突出。

從各個國家的發展經驗來看,城鎮化率達到50％左右的時期,往往既是經濟繁榮期和城鎮化的持續發展期,也是城市建設矛盾凸顯期和城市病集中爆發階段，表現為貧富分化、疾病流行問題、環境污染問題等。也有人把這種現象，描述為“中等收入陷阱”。

在這個階段，就會出現分化——克服“中等收入陷阱”成為經濟發達國家，或者落入“中等收入陷阱”而無法自拔，拉美地區和東南亞一些國家則是陷入“中等收入陷阱”的典型代表。

我們國家目前也正處在這個關鍵時期，據國家統計局公布的數據，基于城鎮常住人口的統計，截至2012年年底，城鎮化率已達52.57%。要解決現階段矛盾聚集的難題，迫切需要發展模式的轉變,通過區域政策、城市規劃等有效的政府幹預和綜合調控手段,促進城鎮化與社會經濟的健康協調發展。

在破解難題的多元化政策中，教育是其中重要的内容。人的教育水平的提高，對克服“中等收入陷阱”有重要作用。比如，克服了“中等收入陷阱”的韓國和日本，其人口平均受教育水平超過了12年，而我國隻有8年。我們要想辦法提高國民的教育水平，提高全民的素質。國家的發展，核心在人的發展，尤其是人的素質的發展，教育在整個城鎮化的發展過程中起着非常重要的作用。

推進城鎮化，亟須大力發展職業教育

■在城鎮化過程中，要大力發展職業教育，一方面要加強職業學校建設；另一方面要完善職業技術等級鑒定。

■在城鎮化過程中，大力發展職業教育，一方面，要加強職業學校建設；另一方面，要完善職業技術等級鑒定。

記者：伴随着城鎮化發展，教育結構如何調整與之适應？

李強：這首先需要對适應國家發展需要的人才結構進行思考。随着城鎮化建設的發展，産生了大量新的就業方向、就業崗位和用工需求，尤其是以服務業為主的第三産業，急需大批适應新的就業方向、就業崗位、就業能力的技能型人才和高素質勞動者，這就需要在政策導向上，向技能型、操作型人才傾斜，大力發展職業教育。

目前，在中國，很多人看不起職業教育，認為孩子隻有上大學才有出息。但考察歐美國家發現，在德國和法國，适齡人群上大學的比例并不算很高，很多人選擇去職業學校受教育，畢業後當技術工人，他們依然可以獲得比較高的經濟收入和社會地位。

職業教育受輕視的原因在于，存在着職業發展的天花闆，一走進職業學校，就有了工人身份限制。而在德國、法國等，職業教育和普通高等教育相互接軌，所有職業都有上升空間。目前，我國職業教育正在進行改革，嘗試打破這種限制，開展“中高職銜接”及“高職本科一體化”人才培養改革試點，打通職業教育的“多層立交橋”。

技術工人對經濟發展貢獻很大，但社會上又看不起技術工人。實際上，動手操作能力對技術創新、工藝創新特别重要。這涉及一個民族的教育理念問題，而不是一個教育環節的問題，目前社會普遍缺乏職業崇拜，整個社會的敬業精神嚴重不夠，其實要相信，三百六十行，每一行都有相當高水平的人。在觀念上，我們應該與現代化接軌。

這個問題或許可以借城鎮化契機來解決。目前，很多農民子弟初中畢業後，就進城打工，因年齡小，缺乏專業知識和技能，勞動收入相當低。職業教育對他們來說，特别重要，他們也特别務實。職業教育由于具有專業性、實用性、多樣性等特點，能夠使他們獲得接受教育、提高素質、增強技能、順利就業的機會，他們更傾向于選擇職業教育。

涉及具體政策，一是讓農村大量人口能夠受到免費的職業教育，二是在整個收入分配政策上，向技術工人傾斜。從實際上來講，高水平的操作性技工，理所當然要拿高工資。但目前雖然也有“五級職業資格”證書，但調查證明，絕大部分打工族都沒有證書，有證書也不起作用，所以，在技術認定體系上要有制度創新。職業技術等級如何認定，從國際經驗來看，同行認定最有意義，職業技術協會在其中扮演着重要的角色，而現在職業技術協會的官辦色彩太濃。

總體而言，在城鎮化過程中，要大力發展職業教育，一方面要加強職業學校建設；另一方面要完善職業技術等級鑒定。此外，還要加強職業技術協會的建設，使其真正成為技術工人的協會。

記者：在您看來，未來城鎮化發展的理想模式是什麼？在推進城鎮化的進程中，如何避免農村的空心化問題？

李強：目前，可将我國城鎮化 “推進模式”區分為7種類型：建立開發區、建設新區和新城、城市擴展、舊城改造、建設中央商務區、鄉鎮産業化和村莊産業化。城鎮化也包括就近城鎮化、就地城鎮化以及城鄉一體化。

未來的城鎮化應該是多元模式。城鎮化意味着現代文明的引入，鄉村生活引入城市元素。

未來的中國還是少不了村莊。國家需要統籌兼顧，對貧困地區和老少邊窮地區需要有特殊的政策。

記者：教育在未來城鎮化進程中，将發揮什麼樣的作用？

李強：城鎮化，從表面上看，是高樓大廈，其實更核心的是人的城鎮化，涉及四方面要素，包括人的生産方式、生活方式的轉變，文明素質的提升以及享有公平公正的社會權益，在所有要素中，教育都将發揮重要作用，教育在城鎮化中居于核心位置。

比如說，中國式過馬路，源自中國傳統農業社會的生活習慣。而在城市生活中，因為人口高度聚集，就需要有公共交往的素質，要考慮公共秩序。文明素質的提升，是個廣義的教育問題，不僅要靠學校教育，更重要的是加強家庭教育和社會教育，要有大教育的概念。

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新型城鎮化

城鎮化：是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市内人口規模不斷擴大。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、節約集約、生态宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展，互促共進的城鎮化。新型城鎮化，堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生态化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平。新型城鎮化要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等内涵為中心，其核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變。

城鎮化率

城鎮化率（又稱城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指标）是一個國家或地區經濟發展的重要标志，也是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要标志。城鎮化率（城鎮化水平）通常用市人口和鎮駐地聚集區人口占全部人口（人口數據均用常住人口而非戶籍人口）的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。