張利華 beat365國際關系研究院教授

2020年5月25日 來源：香港法治報

近日，全國人大會議将審議有關健全香港特别行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定草案。有關決定針對四個方面的行為和活動，包括分裂國家、颠覆國家政權、組織實施恐怖活動，以及外國和境外勢力幹預香港事務。我認為，出台此決定非常必要，對于維護國家的統一和香港的穩定以及保護香港居民安全和生活具有十分重要的積極意義。

香港回歸祖國以來就是中華人民共和國的一部分，是中國的一個特别行政區。任何鼓吹“去中國化”及“港獨”的分裂國家言行既違背中華人民共和國憲法和香港基本法，也違背中國人民的意願。香港不隻是香港居民的香港，也是中國人民的香港，“港獨”主張不僅得不到絕大多數香港居民的支持，而且會遭到廣大中國人民的堅決反對。實際上，在“港獨”暴亂中最受傷害的當屬香港居民。香港的淡水、蔬菜、食品及電力大部分是祖國大陸供應的，位于深圳的大亞灣核電站有三分之二的電輸往香港。香港的經濟在很大程度上也依靠大陸的支撐，離開了祖國，香港的經濟如何發展？香港的居民如何生活？祖國就像一棵大樹的樹根，香港就像樹幹和枝葉，沒有了樹根，大樹怎麼存活？枝葉怎能繁茂？所以，極少數分離主義分子的分裂活動必然遭到包括香港居民在内的中國人民的反對。

2014年香港發生的非法“占中”和2019年的暴亂，使香港的旅遊、零售、交通運輸等許多行業遭受了嚴重沖擊，經濟下滑，失業增加，民生困難。少數暴徒企圖用暴力手段和恐怖活動搞亂香港，颠覆政權，踐踏法治，給香港人民帶來了嚴重危害。從近些年來的香港暴亂事件可以看出，外國和境外勢力的支持和贊助對暴亂活動起了推波助瀾的作用。一些不明真相或被洗腦、或被金錢收買的極端分子大搞打砸搶，暴力襲警，傷害普通居民，嚴重觸犯了法律和道德底線，香港政府依法嚴懲違法犯罪分子符合廣大港民的根本利益。在這個曆史關頭，全國人大頒布香港特别行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定非常及時，十分必要。

與此同時，我認為，香港政治體制和社會管理也應與時俱進地進行調整改革。

第一，香港是中華人民共和國的特别行政區。應當修改調整基本法關于香港立法會議員和司法機構法官來源的規定。立法會議員和司法機構的法官應當由持有中華人民共和國國籍的香港居民擔任，而不應當由持有外國國籍的人擔任，因為中國不承認雙重國籍，而外國人擔任中國香港特區的議員和法官，存在一個對中華人民共和國和香港特區忠誠度的問題。

第二，《香港基本法》确立了以行政長官為核心的“行政主導”，行政與立法既相互制衡又相互配合、司法獨立的政治體制。香港特區享有的高度自治權包括立法權均來源于中央授權。立法會議員有責任和義務依法履行職責，以共同保障立法會依照基本法正常履行職能。然而，從近況來看，香港立法會的某些議員阻礙立法會内委會主席的選舉，阻礙各項民生經濟法案的審議。在新冠疫情期間甚至阻礙政府防疫基金的審議通過。對這些嚴重違背基本法的行為，應當訴諸法律加以懲治。澳門回歸祖國以來社會穩定，經濟繁榮，其立法議會既監督行政機構，又配合行政管理，維護了澳門社會秩序。所以澳門在立法議會機構設置、議員來源及職能行使等方面的經驗對香港立法會的調整改革有可資借鑒之處。

第三，教材問題

香港是中華人民共和國的一部分，愛祖國愛香港是每一個香港居民應有的理念，這種理念以及中華傳統優秀文化價值觀和諧、仁、義、禮、智、信應當貫穿于香港小學、中學的教材之中。使香港兒童和青少年從小樹立熱愛祖國的意識。然而，目前一些香港中小學教育卻夾雜着反華親日的内容。譬如香港中學文憑考試的曆史科目有一道試題讓學生回答1900-1945年間的日本是否為中國帶來的“利多于弊”，還提出各種誘導性材料，提示日本對中國做出了如何如何的“幫助”。這種歪曲曆史，無視日本軍國主義侵華曆史的教材内容對于香港青少年起着毒化作用。所以，香港教育局應當承擔起中小學愛國愛港教育的責任，對于那些反華親日、分裂祖國、歌頌侵略者的教材内容進行審查。使香港青少年得到客觀真實的、科學合理的正面教育。

第四，媒體問題

言論自由和新聞自由是中華人民共和國的憲法保證。但是，這并不意味着個人和媒體可以任意散步虛假信息，編造謠言，甚至對個人和團體污蔑诽謗。不受法律和道德約束的、絕對而極端的自由既害人又害己，同時也破壞社會秩序。如果一個社會虛假信息滿天飛，謠言诽謗随處見，那還有什麼正義可言？所以，大衆傳媒應當以公平正義為自己的價值導向，從維護祖國和香港人民的根本利益出發，盡可能客觀真實地報道和評論社會事件，做有利于香港社會進步的事情，不應當從追求資本利益和商業利益最大化出發或迎合外國及境外敵對勢力而鼓吹反華、分裂的思想主張。香港特區政府應當依法施政，對于散布謠言，污蔑诽謗，破壞社會秩序的媒體予以管制，依法懲處。